省生态环境厅《关于助力推动经济运行整体好转的若干措施》政策解读

一、政策出台背景

近日，省委省政府召开系列会议部署推动经济发展各项工作任务，省政府办公厅印发《关于促进全省经济运行整体好转若干措施》（黑政办规〔2023〕1号），制定提振市场信心，增强发展预期若干举措。为深入贯彻落实省委省政府关于推动经济运行整体好转的决策部署，我厅结合实际制定了《关于助力推动经济运行整体好转的若干措施》。

二、政策主要特点

一是优审批提效率。从审批受理、审查、办理3个阶段入手，精简环评文件内容，实施绿色通道和打捆审批，通过容缺受理、取消前置、承诺制等方式进一步优化审批流程，新增3项审批即办事项，支持企业在审批前启动“三通一平”前期建设。

二是重服务提质量。针对影响企业环评文件批复的难点堵点问题，深入推行“五专”创新服务模式，细化深化代办帮办、领导包联、技术帮扶、前端引领预判等工作措施，从环评文件编制到环评审批的全过程全环节，为企业提供精准服务。

三是柔监管提温度。发挥正面清单引领示范作用，大力推行非现场监管方式，积极适用包容审慎监管执法“四张清单”，科学规范使用自由裁量权，通过执法普法、以案释法、引导企业修复信用促进企业积极守法。

三、政策主要内容

若干措施主要包括4方面20项措施。

一是指导建设单位简化审批文件编制。简化产业园区内符合联动条件的入园建设项目环评文件内容，节约编制成本。运用生态环境分区管控成果，引导建设单位做好项目前期方案论证，优化选址、选线。

二是优化审批流程缩短审批时限。全面开通绿色通道，项目环评审批实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。对符合条件的编制环境影响报告表项目可以“打捆”编制建设项目环评文件，做到一次申报、一次审批。部分审批证明材料实行容缺受理，取消符合条件建设项目环评审批中相关主管部门意见的前置条件。将放射性同位素转让审批时限由法定15个工作日压缩至当日办结。

三是创新服务内容提升办事体验。对重点项目专班统筹推进、专人全程服务、专案提办帮办、专报调度协调、专责跟踪问效。对国审项目全程领办，帮办代办。开展领导包联工作，及时帮助企业协调解决复工复产中遇到的各种难题。提供生态环境全领域政策咨询服务，对市场主体咨询即收快办，全面答疑解惑。

四是包容审慎监管注重执法普法。对纳入生态环境监督执法正面清单企业，以非现场检查方式为主，降低对市场主体不必要干扰。坚持处罚和教育相结合，执行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制“四张清单”，给予企业适度容错改正空间。通过自由裁量系统规范行使行政处罚自由裁量权，避免人为干扰。主动宣讲生态环境保护法律法规，通过“以案释法”等方式增强企业守法意识。引导生态环境违法失信企业主动纠正违法失信行为，指导信用修复，助力企业健康发展。

 相关文件：黑龙江省生态环境厅关于印发关于2023年助力推动经济运行整体好转若干措施的通知